挖断照明电缆 首张罚单的法治意义

  近日，深圳一实施工程单位在施工全套工艺流程中擅自挖损市灯光中心管辖路灯10KV电缆，北环、香蜜、红荔、侨香四条路上的400余盏路灯受影响。目前，深圳市福田区香蜜街道办执法队已前往事故现场，对事项责任单位做调查取证和实施处罚。这将是今年8月1日颁布实施《深圳市城市照明管理办法》后执法部门开出的首张罚单，涉事实施工程单位除了赔偿由此造成的经济损失外，还将面临高额的罚款。

  所有不按照施工规范进行的施工，实际上都应该称之为“野蛮施工”。“擅自挖损”的定性，也毋庸置疑地说明这次挖断照明电缆事故，是不折不扣的“野蛮施工”。即将按照《深圳市城市照明管理办法》开出的首张罚单，即便按照顶格罚款，也都不冤。

  而在以往，挖断电缆，除了赔偿由事故造成的经济损失之外，即便有处罚，也往往是由业主单位按照合同违约对实施工程单位进行处罚。例如，今年7月间，一实施工程单位3天挖断7根电缆，最终遭到了顶格处罚，虽说处罚不可谓不严厉，但处罚仍是由业主单位做出的，在某些特定的程度上，野蛮施工的公共危害性因此会有所淡化。来自政府监管部门的处罚缺位，处罚的权威性、威慑力必然会弱化，打折扣，这也是野蛮施工时常禁而不止的原因之一。由是观之，对挖断照明电缆，将依法依规开出首张罚单，不仅宣示着对此类行为的处理，今后会秉持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制原则，更彰显了监管部门的责任担当：追究“野蛮施工”的公共责任，处罚“野蛮施工”造成的公共危害，形成对“野蛮施工”更强有力的威慑，可以真正起到惩前毖后的效果。

  现代城市的地下管线，有如一个城市的血脉。但是，“野蛮施工”造成城市血脉不断受伤的现象，不仅在深圳时有出现，在另外的地方也屡见不鲜。究其原因，除了赶进度、实施工程人员素质等老生常谈的原因，更重要的是对法规缺少足够的敬畏。譬如，无论是《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》，还是《深圳市电力设施和电能保护办法》，都对供电线缆上的施工，做出了详细规范，对于违规操作，也有明确罚则。既有针对业主单位的、实施工程单位的，也有针对供电部门的。如果每个方面都一丝不苟地按规操作，就不会有“野蛮施工”；如果所有的“野蛮施工”都及时依法受到了惩戒，就不可能屡禁不止。

  意大利法学家贝卡利亚曾言：刑罚的威慑力不在于其严酷性，而在于其不可避免性。从这个方面来说，此次将开出的首张罚单，其意义不在于是否顶格罚款，而在于对“野蛮施工”零容忍。“野蛮”的对面是“文明”，在法治文明的规制下，“野蛮施工”才有机会转变为“文明施工”。这也是深圳凡事都要讲求法治的原因所在，惟其如此，深圳的城市文明才有更稳固的基础与保障。